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陜西檢察機關探索跨區劃公益訴訟守護秦嶺文化遺產
2023-07-12 07:38:10 來源:法治日報 編輯:

“蜀道之難,難于上青天?!痹娤衫畎兹绱诵稳荽┰角厥窆诺乐D險。

秦蜀古道,是古代修筑的一條穿越秦巴山地的秦蜀相通之路,是關中平原通往四川盆地的7條主道路組成的系列道路的統稱,歷史上先后被稱為周道、秦道、蜀道。


(資料圖)

3000余年來,秦蜀古道見證了朝代興替與政經通融,形成了豐富的文化遺產,其中三分之二的遺存分布在陜西境內。歷經歲月洗禮和人為破壞,古道一度難掩落寞。

如何保護好這些珍貴文化資源,守護國家與民族的記憶和根脈?

2022年10月,陜西省人民檢察院要求陜西省跨行政區劃檢察機關發揮職能優勢,啟動秦嶺文化遺產保護公益訴訟探索。陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院(以下簡稱陜西鐵檢分院)接到省檢察院的指示后,立即組織秦嶺北麓檢察院和秦嶺南麓檢察院從秦嶺南北麓同時對秦蜀古道遺址的多處點位進行了全面勘查,不少案件線索都是從一次次的尋覓和勘查中獲得的。

“秦嶺文化遺產承載著中華民族的基因和血脈,是不可再生、不可替代的寶貴資源?!标兾麒F檢分院檢察長王勇近日接受《法治日報》記者采訪時說,陜西跨行政區劃檢察機關以跨區劃公益訴訟辦案為突破口,加強秦嶺文化遺產的保護和傳承,讓這些豐厚的歷史沉淀和優秀文化遺產“活起來”“傳下去”。

公益訴訟守護文化根脈

“以前只是聽老人說過,村里這條路有點兒名氣,但沒想到還是省級重點文物保護單位,我們一定要保護好它,留給后世子孫?!鼻安痪?,陜西鐵檢分院和秦嶺南麓檢察院辦案人員在位于安康市石泉縣池河鎮譚家灣村的子午道遺址回訪時,當地村民這樣說道。

2022年7月,陜西開展跨行政區劃檢察改革,經省人大常委會批準成立了秦嶺北麓、秦嶺南麓、關中平原和陜北高原4個派出檢察院,跨區劃管轄涉秦嶺、黃河流域環境公益訴訟案件,陜西鐵檢分院作為上一級檢察院履行相應訴訟職責。

而省級重點文物保護單位子午道遺址北起西安,跨安康、漢中3市,經長安、寧陜、漢濱、石泉等6區縣入四川,具有明顯“跨”的特征。2022年10月,陜西鐵檢分院在履行職責中發現子午道保護不到位案件線索后,指導秦嶺北麓檢察院和秦嶺南麓檢察院組成聯合專案組辦理此案。

經查,子午道遺址涉及3縣(區)8個鄉鎮的11個遺跡點,均不同程度存在標志設立不齊備、保護范圍不明晰、損毀破壞未治理等問題。

針對發現問題,秦嶺南麓檢察院向3個縣區文物部門分別發出行政公益訴訟檢察建議,同時向當地鎮政府發出社會治理檢察建議。相關政府部門收到檢察建議后高度重視,補充設立界碑25個、公示公告欄8塊,并建立巡查保護長效機制。

2023年2月,秦嶺南麓檢察院在辦案過程中,還發現位于西安市長安區的子午道遺址長安段存在同類問題,遂向秦嶺北麓檢察院移交案件線索,該院及時受理并向相關部門發出檢察建議。目前,存在的問題已整改完成。

其間,對調查中發現的漢中市鎮巴縣境內古棧道及與子午道相連的入川古道荔枝道存在的問題,秦嶺南麓檢察院分別向陜西漢中市鎮巴縣檢察院、四川省萬源市檢察院移交了案件線索,目前鎮巴縣檢察院已立案并發出了檢察建議,萬源市檢察院也正在辦理相關案件。

“在辦理保護子午道行政公益訴訟系列案過程中,我省跨行政區劃檢察機關兩級三院通力合作,打破了地域限制,并協同地方檢察機關對古道保護中存在的問題進行綜合治理,跨區劃檢察院集中管轄與區劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監督工作機制在陜西初步形成?!标兾魇z察院副檢察長高潔說。

檢察聽證凝聚保護合力

“你看,這些珍貴的摩崖題刻受到自然破壞和人為損毀,有的文字已難以辨認,需要我們加大保護力度?!?023年3月底,秦嶺北麓檢察院檢察官段兵帶領辦案團隊先后前往儻駱、陳倉、褒斜古道遺址進行實地調查,發現了古道遺址保護不到位等相關案件線索。

“這三條古道遺址的不同段分屬三市六縣,違法點較為分散,集中整治難度較大。我們與秦嶺南麓檢察院召開聯合聽證會,共同破解秦蜀古道保護領域存在的治理難題?!鼻貛X北麓檢察院檢察長黃志平介紹。

“儻駱道‘朱公碥’摩崖題刻被雜草遮蔽,保護措施不完善?!薄瓣悅}古道煎茶坪碥道上的碥石被搬走,改建為水泥路,與歷史風貌不符……”

4月18日,在秦嶺北麓、秦嶺南麓檢察機關聯合召開的公開聽證會現場,檢察官聚焦個性問題“有辣味”,又緊抓共性問題“不放過”,古道遺址保護存在的不足在聽證會上被逐一點出,擬定的檢察建議內容也得到了行政機關的重視、理解和認同。

聽證會后,依據調查發現的問題,檢察機關及時向相關部門發送檢察建議,推動公益受損問題在訴前得到解決。同時,做好檢察建議的“后半篇文章”,與相關部門共商對策,完善整改措施,及時跟蹤督促,進一步健全古棧道保護長效機制。

“秦蜀古棧道是千年歷史的見證,檢察機關作為社會公共利益代表,通過督促相關部門履職,凝聚古棧道文化保護共識,使秦嶺文化遺產保護進入一個新的法治階段?!比珖舜蟠?、中國鐵路西安局集團有限公司西安動車段動車組機械師董宏濤評價稱。

數字賦能提升辦案效率

6月8日,對照著遙感影像和無人機畫面,秦嶺南麓檢察院第二檢察部主任劉濤一行人沿著蜿蜒的山路向前走,漢中市西鄉縣白勉峽鏵爐古棧道的??走z跡不時映入眼簾。

借助檢察大數據平臺,辦案人員清晰掌握了白勉峽鏵爐古棧道的遺址線路、保護范圍、文物數量等信息。這種“無人機+大數據”辦案模式,是陜西跨行政區劃檢察機關加快數字檢察建設步伐,推動秦嶺文化遺產保護的一個縮影。

陜西鐵檢分院副檢察長王文賓介紹:“秦蜀古道遺址多分布在河谷、山地、密林等地,取證難度大。為破解這一難題,陜西跨行政區劃檢察機關依托省檢察院生態環境檢察指揮中心調度指揮平臺,運用衛星遙感技術與人工智能技術輔助辦案,通過‘天上看’與‘地上查’協同作戰,突破地域限制并固定了關鍵證據,提升了辦案效率?!?/p>

同時,不斷擴大秦嶺文化遺產保護“朋友圈”。借助人大代表、政協委員、文物專家、學者等力量,探索建立“公開聽證+專家論證”評估機制。加強行政執法與檢察公益訴訟協作配合,形成了既依法監督又協同履職的聯動保護機制。建立公益志愿者線索舉報機制,凝聚秦嶺文化遺產保護和文化傳承合力。

“過去一提到文物保護,許多人以為只是文保部門的責任?!标兾魇∥幕z產研究院原副院長趙靜認為,檢察機關發出檢察建議之后,更易引起文物所在地黨委政府的重視,增強社會公眾的保護意識,有助于解決一批長期解決不了的問題。

數據顯示,去年10月以來,陜西跨行政區劃檢察機關共走訪秦嶺古棧道遺址58處,發現問題83個,發出訴前檢察建議11件,社會治理檢察建議22件。通過公益訴訟辦案,使一批秦嶺文化遺產的保護得到切實加強,有效激活和提升了文物和文化遺產保護治理能力水平。(孫立昊洋 王瑾)

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